Родился 7 ноября 1958 года. 

После окончания юридического факультета Ленинградского государственного университета с 1985 по 1989 год работал в Ленинградской прокуратуре прокурором, старшим прокурором. В течение двух лет работал начальником юридического отдела концерна «Монолит-Кировский» в Санкт-Петербурге.

В 1990–1994 годы – заместитель начальника юридического управления, начальник юридического отдела, начальник юридического управления Санкт-Петербургского горсовета.

C 1994 по 1996 год – председатель юридического комитета мэрии Санкт-Петербурга.

В период с 1996 по 1998 год – председатель юридического комитета канцелярии губернатора Санкт-Петербурга.

В 1998 году работал вице-губернатором Санкт-Петербурга, председателем юридического комитета канцелярии губернатора Санкт-Петербурга.

В 1999 году избран председателем совета директоров Международного инвестиционного финансового союза.

С августа 1999 года – руководитель Аппарата Правительства России, министр Российской Федерации.

С 2000 года – заместитель руководителя Администрации Президента Российской Федерации, председатель попечительского совета Центра стратегических разработок.

C 2003 года – первый заместитель руководителя Администрации Президента Российской Федерации.

С апреля 2004 года – руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации.

С сентября 2004 года – полномочный представитель Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе.

C сентября 2007 года – министр регионального развития Российской Федерации.

14 октября 2008 года назначен заместителем Председателя Правительства Российской Федерации.