В 2007 году в адрес Правительства Российской Федерации поступило 61861 обращение граждан, в том числе 55611 письменных заявлений. Из них 21972 заказных письма (39,5 процента) и 4229 телеграмм (7,6 процента). Общий документооборот Отдела по работе с обращениями граждан составил более 158 тысяч единиц. Кроме того, на 31 декабря 2007 года в Отделе оставалось более 3 тысяч нерассмотренных писем.

В Приемной Правительства Российской Федерации приняты 6250 граждан (в 2006 году - 4749). Из них 15 человек приняты заместителями Председателя Правительства и 178 – министрами и другими руководителями федеральных органов исполнительной власти.

665 обращений (1,2 процента почты) были направлены для рассмотрения в секретариаты Председателя Правительства Российской Федерации, его заместителей и руководству Аппарата Правительства. 5240 обращений (9,4 процента) прорабатывались в департаментах Правительства Российской Федерации. Отделом по работе с обращениями граждан рассмотрено 49706 обращений, из которых почти 25 тысяч направлены в федеральные органы исполнительной власти и более 14,2 тысяч – в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Исполнение 4538 письменных обращений (8,2 процента) контролировалось работниками Отдела.

На протяжении последних лет прослеживается тенденция ежегодного увеличения объема корреспонденции, направляемой гражданами в Правительство Российской Федерации. Более 50 тысяч писем в год, как в 2007 году, Отдел не получал с 2001 года. Почта 2007 года на 12104 письма (27,8 процента) больше, чем в предыдущем году. Сохраняется и другая тенденция – ежегодный рост количества коллективных обращений граждан и числа поставленных под ними подписей. В 2005 и 2006 годах коллективным было каждое шестое письмо, в 2007 году – уже каждое пятое. В прошедшем году под 11153 коллективными обращениями к Правительству Российской Федерации подписались почти 620 тысяч человек, что почти в 2 раза превышает число подписей под обращениями, поступившими в 2002 году (Приложение № 1).

Та же тенденция касается и обращений граждан, поступающих по каналам электронной связи на официальный Интернет-портал Правительства Российской Федерации - их число год от года увеличивается. В 2007 году получено 6610 электронных писем (почти 12 процентов общего объема годовой почты), а всего 3 года назад их было в 3,3 раза меньше (Приложение № 2). По Интернету в Правительство Российской Федерации обращаются не только граждане России, но и жители стран СНГ и других зарубежных государств. 117 обращений поступило в Отдел по факсимильной связи.

По сравнению с 2006 годом увеличилось поступление писем граждан из всех федеральных округов, за исключением Сибирского федерального округа. В последние два года Центральный федеральный округ ежегодно стабильно дает около 40 процентов писем, Южный – 15-17, Приволжский – 13, Северо-западный – 12, Уральский – 4-5, Дальневосточный – 3-4 процента (Приложение № 3). Что касается количества писем с учетом численности жителей, то средний показатель по стране составляет 3,9 письма на 10 тысяч населения (в 2006 году – 3 письма). Для Центрального федерального округа этот показатель составляет 6 писем, а минимальная цифра относится к Уральскому федеральному округу – 2,2 письма. Абсолютным лидером в этом отношении является Москва – 8 писем на 10 тысяч жителей (в 2006 году – 6 писем). Минимальный показатель (0,2 - 0,4 письма) характерен для ряда автономных округов и Республики Тыва (Приложения № 4 и № 5).

Среди других источников получения почты Отделом следует назвать Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан, депутатов Государственной Думы, аппараты Государственной Думы и Совета Федерации, Счетную и Общественную палаты Российской Федерации, откуда в 2007 году поступило в общей сложности 5120 обращений, что составляет 9,2 процента всей почты (в 2006 году 3365 – 7,7 процента). Этот значительный рост дали обращения граждан, переданные в Правительство Российской Федерации из Администрации Президента Российской Федерации, которые в 2006 году насчитывали 2994 письма, а в 2007 году - 4512. В 2 раза увеличилась почта из Совета Федерации (119) и Государственной Думы (475), а из Общественной палаты, напротив, снизилась с 17 до 4 писем в год.

С каждым годом число обращений, в которых автор не захотел указать свою фамилию и точный адрес, снижается. По сравнению с 2006 годом количество анонимных обращений немного уменьшилось и составляет примерно 0,5 процента всех писем. В то же время, количество повторных и многократных обращений увеличилось с 32 почти до 35 процентов. По-прежнему мужчин обращается в Правительство Российской Федерации больше, чем женщин (Приложения № 6, № 7 и № 8).

Основными авторами обращений в Правительство являются люди старшего возраста и граждане, относящиеся к социально незащищенным слоям населения. Среди тех, кто указал свое социальное положение, 45 процентов составляют военные и гражданские пенсионеры, служащие и госслужащие – 12 процентов, предприниматели и творческо-научная интеллигенция – по 4 процента, по 1 проценту – военнослужащие, рабочие, студенты, заключенные, домохозяйки (Приложение № 9). Льготный состав авторов подтверждает, что больше всего вопросов к Правительству Российской Федерации у инвалидов и ветеранов различных категорий (Приложение № 10). Следует отметить, что письма от людей, страдающих душевными заболеваниями, составляют менее 1,5 процента от общего числа поступлений.

Ежемесячное поступление писем неравномерно. Традиционное весеннее и осеннее выступление профсоюзов дает большие колебания в этих цифрах (Приложение № 11). В 2006 году пик активности работников организаций бюджетной сферы приходился на март и ноябрь-декабрь, в 2007 году – на апрель и октябрь, когда было отмечено волнообразное увеличение количества писем в адрес Правительства Российской Федерации. Летом наблюдалось обычное для этого времени года снижение объема поступающей корреспонденции. Резкое увеличение числа писем до 6 тысяч в месяц в октябре-ноябре связано также с назначением Председателем Правительства Российской Федерации В.А.Зубкова, к которому стали обращаться с повторными и многократными письмами граждане, которые были не удовлетворены итогами рассмотрения их предыдущих обращений. В декабре уже начали поступать отклики на выдвижение кандидатуры Д.А.Медведева на пост Президента Российской Федерации, что, не привело в предпраздничные новогодние дни к традиционному уменьшению количества почты. Средний показатель ежемесячного поступления почты в 2005 году составил 3253 обращения, в 2006 году – 3626, а в 2007 году – 4635 писем.

Анализ содержательной стороны писем показывает, что большое число обращений, особенно коллективных, написано в поддержку ряда акций и кампаний, проводимых как профсоюзными органами, так и различными социально-политическими, общественными и религиозными организациями. Это относится, в первую очередь, к проведению всероссийских акций, участники которых требовали повышения заработной платы. Так, в апреле и мае прошедшего года профсоюзы инициировали направление в Правительство Российской Федерации обращений трудовых коллективов работников образования, преимущественно детских садов и школ, в поддержку требований Президиума ЦК профсоюза работников образования и науки от 20 февраля 2007 года о повышении социального статуса работников дошкольных учреждений и увеличении их заработной платы. На протяжении всего второго квартала поступали письма и телеграммы в рамках акций профсоюзов "За достойную пенсию" и "За достойную жизнь" (2240 обращений в общей сложности). В сентябре и октябре профсоюзы проводили еще одну акцию за повышение заработной платы работникам организаций бюджетной сферы, результатом которой стало поступление в Правительство Российской Федерации 1320 обращений с требованием о проведении индексации тарифных ставок и окладов бюджетников.

Результатом проведения вышеназванных кампаний стало увеличение количества писем по проблемам заработной платы в 2007 году до 5440 писем, а по вопросам образования – до 5718 обращений (почти по 10 процентов годовой почты). В 2007 году, как в 2005 и в 2006 годах, наиболее активно отстаивали свои трудовые и социальные права работники образования. Письма, посвященные приоритетному национальному проекту "Образование", содержали предложения по правилам конкурсного отбора лучших школ для получения грантов и лучших учителей для поощрения, а также просьбы дать право на получение ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство учителям не только средних школ, но и специальных и коррекционных учреждений образования, профтехучилищ и техникумов. Много вопросов вызвал переход сельских малокомплектных школ на "подушевое" финансирование. Многие письма были посвящены проблемам компьютеризации школ, оснащению их учебным оборудованием, обеспечению сельских школ автобусами за счет средств национального проекта "Образование".

Ветеранскими общественными организациями, райкомами и горкомами КПРФ в Правительство Российской Федерации были направлены за год около 600 резолюций митингов, проведенных 1 мая и 7 ноября, с требованиями о смене социально-экономического курса развития страны, а в четвертом квартале ушедшего года в массовом порядке поступали заявления с требованиями остановить рост цен на основные продовольственные товары и проиндексировать пенсии и пособия в связи с инфляцией. Причем в ноябре, накануне выборов в Государственную Думу, письма были наиболее критическими, требования носили категоричный характер, а их невыполнение связывалось с угрозой бойкотировать выборы.

Анализ тематики писем граждан, поступивших в Правительство Российской Федерации в 2007 году, позволяет утверждать, что основным вопросом, волнующим корреспондентов, является социальное обеспечение: размер и выплата пенсий и пособий, предоставление льгот. Этой теме посвящено 28,5 процента всей почты (Приложение № 12). И в 2006, и в 2007 году почти 14 процентов писем затрагивали тему пенсионного обеспечения, то есть каждый седьмой гражданин, написавший в Правительство Российской Федерации, был недоволен размером своей пенсии. Те же цифры относятся и к выплате различных социальных пособий, назначению и получению льгот (Приложение № 13).

В течение первого полугодия регулярно поступали письма о недовольстве с порядком предоставления гражданам социальных услуг, утвержденным Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ. Престарелые пенсионеры, тяжелобольные инвалиды высказывали несогласие с необходимостью ежегодного написания заявления в территориальное отделение Пенсионного фонда до 1 октября текущего года об отказе от социальных услуг на следующий год. Граждане, по ряду объективных или субъективных причин не написавшие вовремя заявление об отказе от соцпакета и желающие получать вместо него деньги, предлагали введение одноразового написания заявления об отказе от набора социальных услуг.

На протяжении всего года поступали обращения федеральных льготников по вопросу неудовлетворительного обеспечения их лекарственными препаратами (Приложение № 14). Практически из всех субъектов Российской Федерации были получены жалобы на отсутствие ряда льготных лекарств при их свободной продаже за наличный расчет. Ежемесячно по 200-300 писем на эту тему регистрировалось Отделом, и только к концу года их число снизилось до 80-90 в месяц. Много претензий высказано к отделениям Фонда социального страхования, не обеспечившим инвалидов необходимыми средствами реабилитации, что давало авторам повод усомниться в успешности реализации национального проекта "Здоровье". В 2007 году, как и в 2006, продолжали поступать многочисленные коллективные обращения медицинских работников по вопросу осуществления денежных выплат в рамках нацпроекта. Трудовые коллективы просили Правительство Российской Федерации расширить перечень учреждений здравоохранения и категорий медиков, имеющих право на получение ежемесячных денежных выплат в размере 10 и 5 тысяч рублей за оказание медицинской помощи.

Каждое четвертое письмо, полученное в 2007 году, посвящено теме "Жилье", что непосредственно связано с реализацией национального проекта "Доступное и комфортное жилье – гражданам России". Это второй по объему блок писем. Авторы писали обо всех направлениях этого нацпроекта: о повышении доступности жилья (особенно для молодых семей), о высоких ставках ипотечного жилищного кредитования, о трудностях получения земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, о модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и развитии рыночных отношений в жилищно-коммунальном секторе, о выполнении государственных обязательств по предоставлению жилья категориям граждан, установленным федеральным законодательством (уволенным в запас военнослужащим, "северянам", инвалидам, "чернобыльцам", участникам Великой Отечественной войны), о праве граждан, проживающих в общежитиях, на приватизацию жилья.

Более 9 процентов почты (8 процентов в 2006 году) было посвящено работе коммунальных служб. Жители ветхих и аварийных домов возлагали большие надежды на созданный Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Постоянный рост тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг дает последние годы стабильную почту с требованием более твердого государственного регулирования тарифов и контроля над действиями региональных руководителей по этому вопросу (2006 год – 1984 письма, 2007 – 2053). Как и в 2006 году, большой массив почты составили обращения обманутых соинвесторов жилищного строительства. Только от вкладчиков КТ "Социальная инициатива", надеющихся на помощь государства, за год получено 310 заявлений.

Авторы 1620 писем, считая газификацию сельских поселений четвертым национальным проектом, просили Д.А.Медведева о расширении списка газифицируемых населенных пунктов, о помощи в проведении работ по подведению газа к селам и деревням. Особой эмоциональностью отличались письма граждан, получающих пенсии и зарплаты в размере 3-5 тысяч рублей, о стоимости подключения частных домов к газоснабжению, которая в некоторых районах доходила до 100-120 тысяч рублей с каждого домовладения.

Почти в 5 процентах писем, то есть в каждом двадцатом, ставились вопросы развития сельского хозяйства, которые авторы связывали с реализацией приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса". Среди наиболее "больных" тем были вопросы об обеспечении жильем на селе, о трудностях с получением кредитов владельцами фермерских и личных подсобных хозяйств в ОАО "Россельхозбанк", о ценах на горюче-смазочные материалы и сельхозпродукты.

В общей сложности в 2007 году получено 3771 письмо о приоритетных национальных проектах, что составило 6,8 процента всей годовой почты (в 2006 году – 6 процентов). Почта по этой теме стабильно поступала в течение всего года и в среднем составляла 250-350 писем в месяц (исключение апрель – 636 обращений).

В 2007 году в адрес Правительства Российской Федерации поступило 2088 заявлений из-за границы, включая страны СНГ и Балтии, из них 1015 писем - из стран дальнего зарубежья. Следует отметить усиление положительной динамики обращений граждан из государств постсоветского пространства (2005 год – 680 писем, 2006 – 744, 2007 – 1073). Впервые за последние 5 лет писем из стран СНГ поступило больше, чем из стран дальнего зарубежья (Приложение № 15). Сокращение объема почты из дальнего зарубежья можно считать незначительным, так как более 600 писем из 1343 в 2006 году поступили в рамках кампании правозащитных организаций "В защиту женщин всего мира от насилия в семье".

Сохранился социальный состав и широкая география зарубежной корреспонденции. Наибольшее число обращений поступило из Украины (464), Германии (197), Беларуси (155), США (121), Казахстана (104), Великобритании (96), Швейцарии (77), Молдовы (65), Узбекистана (53), Франции (32).

Основные темы почты также остались неизменными. Это международное сотрудничество во всех сферах, включая политическое, экономическое и гуманитарное, защита прав человека, экологическая безопасность человека и природы. Заметней стала обеспокоенность деловых кругов в связи с проблемами энергетической безопасности и проблемами глобализации. Усилилась активность соотечественников, проживающих за рубежом, в частности, в связи с программой содействия их добровольному возвращению на Родину.

В целом зарубежная корреспонденция отразила рост авторитета Российской Федерации на международной арене и заинтересованности международного капитала в расширении присутствия на российских рынках, а также укрепление гуманитарных, культурных и научных контактов с мировой общественностью. Заметен интерес к внешней и внутренней политике, экономике и культуре нашей страны и у рядовых граждан планеты. Письма из-за рубежа, содержащие важную информацию, докладывались руководству Правительства Российской Федерации (164 обращения), направлялись в подразделения Аппарата Правительства (225) и в соответствующие министерства и ведомства.

В 2007 году в секретариаты Председателя Правительства Российской Федерации и его заместителей было направлено 671 обращение, что на 134 письма больше, чем в 2006 году. По итогам их рассмотрения было дано 48 поручений Правительства Российской Федерации, в том числе В.А.Зубковым – 2, Д.А.Медведевым – 20, С.Б.Ивановым – 8, А.Д.Жуковым – 10, С.Е.Нарышкиным – 8

Руководству Аппарата Правительства доложено 81 письмо по вопросам, входящим в сферу их ведения.

Статистические данные за последние три года свидетельствуют, что удельный вес писем, направленных на рассмотрение в департаменты Правительства, остается в пределах 10 процентов от объема поступившей почты: 2005 год – 3242 (8,3 процента), 2006 г. – 4392 (9,2 процента), 2007 год – 5656 (9,5 процента).

В 2007 году Отделом по работе с обращениями граждан было рассмотрено 49545 писем (89,1 процента от общего объема почты), половина из них направлена на рассмотрение в федеральные органы исполнительной власти – 25063 писем (Приложение № 16). Удельный вес писем, рассмотренных непосредственно в Отделе по работе с обращениями граждан, составил 8,3 процента (4122).

В 2007 году Отделом по работе с обращениями граждан было взято на контроль 4542 письма или каждое десятое письмо, направленное на рассмотрение в федеральные и региональные органы исполнительной власти. По итогам их рассмотрения получено 4782 ответа (Приложение № 17). В каждом четвертом из них сообщается о положительном решении вопросов, поставленных в обращениях граждан, либо о принятии конкретных мер. Более 66 процентов граждан получили разъяснения и 4,5 процентам граждан отказано в удовлетворении их требований, как не основанных на законе. Более 4 процентов обращений оставлено на дополнительном контроле в связи с продлением срока рассмотрения.

Изложенные в письмах граждан факты подтверждались в 3 раза чаще, чем недостоверная информация. Количество контрольных писем, рассмотренных с выездом на место, увеличилось с 273 до 370. Каждый двадцатый ответ подписан руководителем организации-исполнителя. В результате проверок 134 должностных лица привлечены к ответственности за нарушение прав граждан (2006 год – 72 человека).

Удельный вес ответов на контрольные письма, представленных с нарушением сроков, снизился с 13,4 до 12,1 процента.

В течение 2007 года на контроле находилось поручение Правительства Российской Федерации от 31 марта 2007 года № МФ-П44-1461 о дальнейшем совершенствовании форм и методов работы с обращениями граждан в федеральных органах исполнительной власти, которое было дано во исполнение поручения Президента Российской Федерации В.В.Путина от 6 марта 2007 года № 370. Поступившие обобщенные сведения об итогах его исполнения направлены главе государства 26 февраля 2007 года.